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案例一则:明确政府隐性债务的检查方向
发布时间:2019-02-02 稿件来源: 字体调整:【 】浏览次数:

审计现场调查之前,查询网络资料,重点关注某区政府网站,对某区近三年的重大建设项目进行浏览,观察有无政府回购(BT)的迹象。经查询,发现某区政府网站上公示了一份中标文件,为某融资平台中标的某物流园区征地拆迁项目,中标金额为7亿元。审计组起初关注的是投融资平台从事征地拆迁的合规性,以及土地注入等问题,并没有往政府性债务方向考虑。

审计进点前,前往某审计调查阶段,又取得了财政预算外账套的科目明细账,其中在工程暂存款科目中,发现有部分项目大额资金一进一出,疑似为保证金之类,其中金额最大的数十亿元,项目名称为某安置房工程。后在网络上搜索本项目,发现某网页显示其为政府向开发商回购项目,但没有明确回购金额。至此,基本可以肯定某区存在政府回购形成的隐性债务。

审计中,根据以上两个线索进行了延伸。针对第一个线索,在某融资平台延伸审计时,某融资平台交代物流园项目政府与该平台签有回购协议,再由平台公司持协议向银行取得融资。协议约定了回购金额,财政尚未回购。所谓的招投标并不存在,中标通知书为补做。针对第二个线索,审计进点之初,审计人员就与区委办、财政局联系人对接,获悉某区类似的回购行为均在棚改建设领域,扎口部门为住建局。于是审计人员对住建局进行延伸审计,虽然线索中涉及的项目尚未签订正式协议,无法明确金额,但住建局仍提供了有效回购协议若干份。审计组持回购协议检查财政部门回购情况,发现其中大多数尚未回购结束,涉及金额数十亿元。

经确认上述回购金额均于2019年及以后年度回购,因此属于政府支出责任,应计入全口径债务。

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